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屏蔽廣告引發不正當競爭之訴


  □本報記者張維
  互聯網企業之間的混戰2014年亮點頻出。奇虎360與騰訊之間長達4年的糾葛終在2015年到來之前塵埃落定,毫無懸念地成為“互聯網反不正當競爭第一案”。
  以不正當競爭為由訴至法院的案例今年是一個接一個。愛奇藝、樂視、優酷網、金山等業內大佬均被卷入。
  “不正當競爭使得互聯網變成了硝煙瀰漫的戰場。法院受理的涉網的不正當競爭訴訟逐年攀升,訴訟標的額亦屢創新高,花樣翻新變化快給不正當競爭行為的認定帶來了新的難題。”中國政法大學教授張今在接受《法制日報》記者採訪時說。
  過濾視頻廣告被認定違法
  中國是全球最大的互聯網市場。來自中國互聯網絡信息中心CNNIC數據顯示,中國是全球最大的互聯網用戶市場,全球占比40%。這塊極具誘惑力的大蛋糕,也引得圍繞其展開的競爭日趨激烈。
  僅2014年,就發生了數起引起業內極大關註的反不正當競爭案例。而其中,尤以屏蔽廣告引發的案例居多。愛奇藝因樂視開發的“飛視電視瀏覽器”盡數屏蔽其廣告行為,以不正當競爭為由起訴,索賠100萬元。
  愛奇藝因極客公司通過“屏蔽視頻廣告”插件和“極路由路由器”屏蔽其視頻廣告起訴,一審獲賠40萬元。
  優酷網因金山開發的“獵豹瀏覽器”過濾其頁面廣告而起訴,索賠500萬,終審獲賠30萬元。
  幾起案例均以屏蔽廣告方敗訴告終。法院的判決承認網絡視頻可以合法適當地投放廣告。通過工具過濾視頻廣告的行為直接干預了視頻網站的經營行為,超出了正當競爭的合理限度,違反誠實信用原則和公認商業道德。
  儘管這些過濾廣告的工具都宣稱“技術中立”,但是“技術也可以成為進行不正當競爭的工具。在互聯網領域,不正當競爭行為花樣翻新,並披上了技術的外衣,有其隱蔽性。”最高人民法院民三庭審判長王艷芳說。
  認定以誠實商業道德為準
  侵權行為技術性強,給互聯網不正當競爭的認定帶來難題。
  張今認為,如何判定不正當競爭行為,其中均有“誠實商業道德”這一因素。作為法律標準的“誠實商業道德”,既包含靈活的認定原則,也包含一些成熟的、公認的商業規則。互聯網行業公認的商業道德正在逐步形成,有的已經在行業內成為普遍遵守見諸於書面文件,如互聯網行業協會制定的《自律公約》,《互聯網搜索引擎服務自律公約》。
  “新型的不正當競爭行為花樣翻新,變化快,一些做法難以歸入反不正當競爭法所禁止的具體不當行為之中,但是將這些行為放入反不正當競爭法框架下進行分析,就可以發現其性質所在:市場競爭是一種爭奪市場資源、搶奪商業機會的行為。正當的競爭應該以自己的商品或服務的優質優價即自己競爭活動的業績去開展競爭。而偏離這種軌道的競爭行為就是不正當競爭。”張今說。
  此外,“隨著‘雲計算’技術的發展,互聯網服務商可以分時間、分地域地給客戶端發送指令,對他人軟件造成干擾,給被侵權人的取證造成極大困擾。”騰訊互聯網與社會研究院副秘書長張欽坤告訴《法制日報》記者。
  商譽詆毀損失認定是難題
  根據中國民營科技促進會維權工作委員會2014年發佈的《互聯網不正當競爭案件觀察報告》,在不正當競爭案件最集中的安全產品、搜索服務和網站經營領域,存在的不正當競爭行為主要有,涉及安全產品的阻礙軟件安裝、阻礙軟件運行、破壞軟件、誘導卸載軟件、惡意卸載軟件、安裝惡意插件、詆毀商譽等;涉及搜索服務的有篡改搜索結果、詆毀商譽、商標侵權、擅用其他企業名稱等;涉及網站經營的有商業混同、侵犯商業秘密、擅自使用內容、詆毀商譽等。
  “互聯網不正當競爭行為在短時間內可以造成巨大的損害後果,一天就可能造成幾十萬元的損失。同時,在互聯網環境下,企業之間的商譽詆毀造成的惡劣影響快速傳播,並經過較長的時間才能逐漸消除,而商業詆毀所造成的嚴重後果並不會隨著軟件的召回或者原告對軟件的升級而終止。”張欽坤說。
  百度高級法務譚俊表示,目前互聯網不正當競爭侵權成本低、危害範圍大。在百度訴某安全軟件公司不正當競爭糾紛案中,共製作47份公證書,維權成本為40餘萬元。最後法院判決賠償經濟損失以及合理費用只有38.5萬元。
  張欽坤表示,不正當競爭案件賠償額判定困難。在傳統的不正當競爭案件中,法官將被告擠占的原告市場份額作為原告的損失,以原告損失作為賠償額的計算標準,使用的是“填平原則”。但是,互聯網商業模式有不同於傳統行業的收入模式,對其財產損失的認定與實體經濟應有較大的不同。同時,互聯網是雙邊市場,企業商譽和商品信譽的損害對其有重要影響,但是目前對於商譽詆毀所造成的品牌損失如何認定,在資產評估界和法律界都是一個難題。
  (原標題:屏蔽廣告引發不正當競爭之訴)
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圖文:央視再度聚焦“錘釘兄弟”事跡


  楚天都市報訊 圖為:央視截圖
  (記者黃永進 通訊員張惠榮 羅浩峰 實習生王時青)繼去年10月27日聚焦報道後,昨日,中央電視臺再度聚焦武漢公交四公司“錘釘兄弟”謝舒明、彭龍兩人的先進事跡,時長7分鐘。央視主持人對本報率先發掘的這一草根典型,以“凡人善舉守護美好家園”為題進行了評價。
  昨日8時38分,央視新聞頻道《朝聞天下》“行進中國·精彩故事”欄目,以《街頭施工埋“暗雷”錘釘兄弟除險患》為題,講述了“錘釘兄弟”的先進事跡。節目中,央視記者陪同“錘釘兄弟”一道,在漢陽城區找釘子、錘釘子。一個個朴實的鏡頭,淋漓盡致展現了“錘釘兄弟”盡小善行大愛的點點滴滴。
  節目最後,主持人以“凡人善舉守護美好家園”為題評論道:“如果每個崗位上的人都能夠敬業敬職,處處為他人著想,那大家都會從中受益,社會發展也會更加和諧,更有生機和活力。”中午11時49分,央視《新聞直播間》重播該節目。
  去年10月,本報記者獲悉武漢公交四公司有兩名輪胎技術人員上街錘釘後,蹲點貼身採訪,策劃推出13個版面、近3萬字的《錘釘兄弟小善大愛》系列報道。通過20餘張圖片、4篇評論,升華了“錘釘兄弟”的敬業精神。報道引起全國關註,新華社、中央電視臺等央媒紛紛跟進報道。省委常委、武漢市委書記阮成發等領導先後作出批示,高度肯定“錘釘兄弟”的城市主人翁精神。
  (原標題:圖文:央視再度聚焦“錘釘兄弟”事跡)
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省城旅游市場:春節包機游產品需求旺盛


  減少中轉勞累 產品性價比較高
  近年來,春節包機游已經成為省城旅游市場的一大潮流,今年也不例外。“春節期間,我準備帶上父母一起去普吉島度假,那裡氣候比較舒適,還能感受一下在海邊過年的感覺。而且太原直飛普吉島包機時間比較短,也不會太累。”12月13日,家住太原市小店區的吳女士這樣告訴記者。她已經在寶華國旅體育路門店報了春節去普吉島度假的團。據瞭解,和吳女士想法一樣,選擇春節包機游的人還真不少。
  記者近日走訪省城多家旅行社瞭解到,包機游產品近年來已經成為出境游市場的主流,特別是東南亞海島的熱門線路。由於北方天氣寒冷,在寒冷的冬季選擇到東南亞等地避寒度假,是很多游客出境旅游的第一選擇。目前東南亞大部分地區的平均氣溫在20℃—30℃之間,正處於最適合旅游的季節。而且去海島就是為了休息,既不願大肆購物,也不想四處游走,在家鄉如此寒冷的時候,能夠暫時擁抱溫暖美麗的大海,假期也會變得更加有意義。
  業內人士認為,相對於傳統航班的等、靠、要,旅游包機能最大限度地滿足旅游旺季的機位需求,也能最大限度地滿足游客對旅游品質的需求,提高旅行體驗。包機游最直接的好處就是不需要在轉機上浪費時間,且價格相對便宜,所以是游客最喜愛的旅游出行方式。例如,太原直飛普吉島旅游包機,從太原直接出境,五個小時就可以抵達目的地普吉島,縮短了轉機所需的時間和中轉的勞累,大大增加了游玩的時間。
  在接受記者採訪時,山西寶華國旅副總經理徐磊表示,隨著聖誕、元旦,以及中國傳統新春佳節的臨近,山西寶華國旅春節包機游產品在年底將全面上線。今年春節包機游的線路十分豐富,巴釐島、普吉島、泰國、香港等多條包機線路同時推出,以滿足全省老百姓的出游需求。同時,寶華國旅還可以為游客提供代辦簽證、代訂酒店、訂車等一系列菜單式服務。
  據記者走訪瞭解,如今,到普吉島、巴釐島、蘇梅島等熱門海島過年,已經成為我省游客春節出游的主要選擇。按照往年的統計,春節包機游預訂率提前一個半月就會持續激增。由於春節期間出境游客比較多,徐磊建議,有出游意向的游客最好提前報名,以防止機位不足而導致出行的不便。
  本報記者 慄美霞  (原標題:省城旅游市場:春節包機游產品需求旺盛)
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《巴彥岱》首映側記:“看了這部片子,我還想回新疆”


展現新疆和諧民族關係的電影故事片《巴彥岱》13日在北京隆重舉行首映式。圖為著名作家王蒙親臨首映式現場。 張浩 攝電影故事片《巴彥岱》13日在北京人民大會堂舉辦首映式,圖為首映式現場。 張浩 攝全國政協委員、原新疆省政府主席包爾漢的女兒伊利蘇婭參加《巴彥岱》首映式。 趙雅民 攝
  中新網北京12月14日電(朱景朝 趙雅民)“看了這部片子,我還想回新疆”,全國政協委員、原新疆省政府主席包爾漢的女兒伊利蘇婭含著淚花,她向記者感嘆到,“這是多美的伊犁風光,非常親切”。
  12月13日,展現新疆和諧民族關係的電影故事片《巴彥岱》在北京人民大會堂隆重舉行首映式,中新網記者註意到,出席首映式的現場600名觀眾都被片中所傳達的朴素的濃濃的民族真情所打動。
  “我媽媽是新疆伊犁人,我不到1歲就離開了故鄉,在北京生活了快58年了。故鄉的情懷、對故鄉的掛念,隨著年齡的增長更純,更濃。”伊利蘇婭說,這部影片一下把我感情的閘門打開了,我邊看邊流淚,感情無法控制,從看到第一個景“河水”,再看到人、聽到音樂,好像一下子又回到了故鄉。
  “影片用一個人的經歷,講述了一個特定時期的故事,把新疆維吾爾族人民的淳樸、善良以及人性中最真實的一面展現出來,催人淚下。”伊利蘇婭說,影片沒有說教,而是用一件件細微的事件,告訴觀眾民族和民族之間首先要有交往、有溝通才能有共識,這種交往是要用“心”的。大家共同追求美好的生活,追求真善美,這是各民族的共同夢想。
  與伊利蘇婭有相同感受的還有邱燕女士,她曾在新疆工作、生活了13年。“影片中真摯淳樸的民族情誼、美麗的伊犁風光讓人難以割捨,我有重回新疆的衝動”。
  中國著名作家王蒙先生也來到首映式現場,他向記者表示,“影片充分表現了那個時候與維吾爾族農民的和諧相處和真摯情感讓,讓我回憶了很多在新疆的往事。”
  中央民族大學學生白潔告訴記者,儘管自己是個漢族學生,但片中出現的維吾爾語臺詞都能聽懂。影片中的維吾爾族村民淳樸善良包容樂觀,“老王”得到了他們的善待。
  “原來維吾爾族是這樣生活的,他們淳樸、幽默、歡樂、機智”,中央民族大學校長助理韋達提看完影片後說,學校的校訓是“美美與共 知行合一”,意思是人們要懂得各自欣賞自己創造的美,還要包容欣賞別人創造的美,主張各民族相互尊重,彼此欣賞,該片各民族友好相處的故事也正好與之相吻合。
  電影《巴彥岱》以中國著名作家老王上世紀六十年代在新疆伊寧市巴彥岱工作生活為背景拍攝的故事片,講述從北京下放的老王在巴彥岱生活勞動期間,與當地維吾爾族村民同吃、同住、同勞動,形成了超越民族的友誼,該片由新疆維吾爾自治區黨委宣傳部、伊犁哈薩克自治州委宣傳部、伊寧市委、市政府和北京南海影業公司、中國新聞社新疆分社等聯合拍攝。(完)  (原標題:《巴彥岱》首映側記:“看了這部片子,我還想回新疆”)
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農民工討薪打這17部電話維權 省、市、區(縣、市)勞動監察部門隨時受理投訴


  農民工討薪
  打這17部電話維權
  本報訊(記者 王紅) 年末歲尾,你的工資是否都按時、足額領到手?昨日,記者從省、市勞動監察部門獲悉,為保障勞動者工資按時、足額支付,省、市、區(縣、市)公佈17部24小時欠薪舉報電話,勞動者權益受損可以隨時撥打電話舉報投訴,也可以直接現場舉報。
  按照規定,各地將按照屬地管理、歸口管理的原則,督促企業清償被拖欠農民工工資,對存在拖欠工資問題的用人單位,責令其改正,對拒不改正的,依法處以罰款;對符合拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農民工工資案件,依法及時向公安機關移送。對惡意拖欠、情節嚴重的,可依法責令停業整頓、降低或取消資質,直至吊銷營業執照。對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位,也要及時依法處理。
  河南省勞動保障監察局69690193,鄭州市鄭東新區金水東路22號;
  鄭州市勞動保障監察支隊67439828,互助路10號附2號;
  金水區勞動保障監察大隊63829975,衛生路39號附1號;
  二七區勞動保障監察大隊68700679,京廣南路9號;
  中原區勞動保障監察大隊67003277,百花路3號;
  管城區勞動保障監察大隊66353974,城東路80號;
  惠濟區勞動保障監察大隊63639806,開元路8號;
  上街區勞動保障監察大隊68921624,上街區登封路6號;
  鄭東新區勞動保障監察大隊67179830,熊兒河路與才高街交叉口向南50米衛群大廈;
  經開區勞動保障監察大隊66785078,航海東路管委會3樓;
  高新區勞動保障監察大隊67990789,國槐街8號;
  航空港區勞動保障監察大隊86198190,航空港區管委會;
  新鄭市勞動保障監察大隊62693072,新鄭市人民西路23號;
  登封市勞動保障監察大隊62862382,登封市少林大道209號;
  新密市勞動保障監察大隊69885431,新密市行政路2號;
  中牟縣勞動保障監察大隊62189492,中牟縣府前街3號;
  滎陽市勞動保障監察大隊60257090,滎陽市索河西路67號。
  (原標題:農民工討薪打這17部電話維權 省、市、區(縣、市)勞動監察部門隨時受理投訴)
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“永遠的思想者——羅丹雕塑回顧展”亮相國家博物館


  原標題:“永遠的思想者——羅丹雕塑回顧展”亮相國家博物館
  國際在線消息(記者 吳辛欣):“永遠的思想者——羅丹雕塑回顧展”於11月27日在中國國家博物館舉行了開幕儀式。文化部副部長、國家文物局局長勵小捷,中國國家博物館館長呂章申,法國駐華大使顧山,中法建交50周年活動法方總協調人馬克·畢棟以及法國羅丹博物館館長卡特琳娜?舍維約等中外嘉賓出席了開幕式。
  羅丹是法國19世紀雕塑藝術的巨匠。其作品象徵著法國藝術的巔峰,特別是著名雕塑“思想者”更是堪稱家喻戶曉。此次在中國國家博物館舉辦的羅丹雕塑回顧展堪稱迄今為止在中國最大規模的羅丹藝術展,它也同時作為紀念中法建交50周年的最佳獻禮。中國國家博物館館長呂章申談到了此次展覽之所以命名為“羅丹回顧展”的原因所在,“因為實際上,關於羅丹,取什麼題目都是非常困難的。我們還是強調羅丹藝術的永恆。羅丹是在中國享有很高聲譽的法國十九世紀雕塑藝術巨匠,他在中國的影響力可以說是家喻戶曉。而羅丹藝術論至上個世紀80年代以來也影響了一代又一代藝術家,我就是其中的受益者之一。本次展覽是在中國展出的規模最大的一次羅丹雕塑回顧展。為什麼叫回顧展,法方的策展人希望通過這個展覽讓大家瞭解羅丹藝術發展的全貌過程。”
  此次“羅丹回顧展”共分為四個部分。第一部分名為“早期歲月”,觀眾將看到羅丹所處的社會環境,以及其獨特的藝術風格如何逐漸形成的作品。第二部分主要圍繞羅丹創作的名人雕像以及他所做的歷史性題材雕塑。第三部分“漸臻成熟”則通過《維克多·雨果像》,《巴爾扎克》和《惠特勒繆斯女神》表現了羅丹逐漸走向象徵主義的藝術風格。最後一部分“走進神秘的羅丹工作室”,觀眾將走進藝術家充滿創造力的藝術天地。呂章申館長談到了這四個部分的聯繫所在,“這次展覽分四個部分,有機聯繫了羅丹藝術發展的每一個歷史時期,而且這次展覽通過特別的展程設計還原了我們可以身臨其境的羅丹博物館展廳、故居以及墓地等等與羅丹相關的每一個細節。”
  本次展覽展出了羅丹不同材質的作品,既有常見的青銅、大理石作品,也有61件石膏雕塑。由於天性脆弱,羅丹的石膏很少離開羅丹博物館到國外巡展。呂章申館長還向大家介紹了此次展覽的特別之處,“在所展出的139件羅丹博物館所藏的羅丹各個時期的代表作之外,我們還能夠看到這次展覽中雙方共同努力下關於展程方面的特別之處。這次展覽作品除了羅丹慣用的常規材質之外,更重要的還有61件石膏雕塑。大家知道,石膏雕塑在運輸方面相當的困難,在保存方面更是很困難,所以這次羅丹博物館特別精選了61件石膏雕塑到國家博物館展出,這也是該博物館在對外交流中少有的舉動。”
  此外,該展覽還以獨特的展陳設計再現了羅丹生前創作和生活的空間。在不同的區域,在現實場景的烘托和映襯下,羅丹的作品在新的空間中獲得了新的生命。展廳中還原的羅丹故居的餐廳,還將羅丹生前的習慣和愛好呈現給公眾,這也使得公眾能夠更加全面地瞭解這位雕塑大師。
  羅丹博物館館長卡特琳娜?舍維約非常欣喜羅丹的作品能過漂洋過海來到中國,她說這不僅是中法交流的一次盛會,也是羅丹本人的心愿。“這個展覽的舉行非常重要。中國國家博物館館長呂章申選擇了‘思想者’這一著名雕塑領銜此次展覽,它也是法國雕塑的標誌。這一展覽的舉行對於法國來說非常重要,同時對於羅丹本人來說也很重要。他生前就很喜愛中國文化,羅丹本人也有很多關於中國的藏品。”
  羅丹曾說過,生命之泉,是由心中飛涌的。在美麗的雕刻中,常常潛伏著強烈的內心顫動。此次羅丹雕塑作品到訪中國,也將是一次法國雕塑大師與中國觀眾的心靈互動之旅。
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奧巴馬站台拉票反幫倒忙 對手揶揄“來得太遲”


資料圖:美國總統奧巴馬
  中新網10月30日電 據香港《文彙報》30日報道,美國中期選舉將於11月4日舉行,民望偏低的美國總統奧巴馬前日展開六個州拉票活動,首站到威斯康辛州為民主黨籍州長候選人站台。
  奧巴馬在今屆中期選舉中很少露面,不少民主黨國會議員或州長候選人都怕他現身競選活動會拖累選情,不過民主黨高層仍然認為可借奧巴馬的黑人吸票能力,在個別州帶來正面效果。
  奧巴馬在2008年和2012年總統大選中,均贏得威州的選舉人票,在當地有一定號召力。這次州長選舉中,現任州長沃克被視為共和黨新星、2016年大選黨內提名大熱,如果能夠把他拉下馬,民主黨在大選中將少了一位主要對手。
  目前威州州長選舉戰況激烈,民主黨籍候選人伯克與沃克支持率接近,主要是由於沃克在任內推動廢除公務員集體談判權,觸發大規模示威,其經濟治理成績也強差人意。與主張小政府的沃克相比,奧巴馬的政策方向可說是完全相反,他前日為伯克站台時亦特別強調這一點,還稱贊伯克的商界女強人背景將有助於改善州經濟。
  對手揶揄奧巴馬“來得太遲”
  白宮顧問認為,奧巴馬親赴威州站台,有助推高黑人投票率。不過有出席活動的記者發現,有選民在奧巴馬開始演講後離場。沃克前日也向選民發電子郵件,質疑奧巴馬為何這麼遲才現身拉票,還說:“假如每個不滿奧巴馬錶現的人都投票,我們便贏定了。”
  一般預計,共和黨將在中選後繼續控制眾議院,在參議院也只需增加6席,就能從民主黨手中重奪控制權。如果參眾兩院同時落入共和黨手中,將對奧巴馬剩下兩年任期帶來很大掣肘,移民改革法案等多項立法目標將難以落實。
  奧巴馬稍後還會到緬因州、密歇根州等5州,為多名民主黨籍州長候選人拉票,作中期選舉前最後衝刺。民主黨參議員墨菲說:“每屆中期選舉,在任總統均會被指不適宜在選情激烈州拉票,原因是總統在那些州份通常不會太受歡迎。奧巴馬將會集中在一些他能幫忙的州活動。”  (原標題:奧巴馬站台拉票反幫倒忙 對手揶揄“來得太遲”)
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茶陵縣考察團到株洲石峰區考察財稅工作


  
  (茶陵縣委常委、常務副縣長彭小中(右三)一行在大功率IGBT產業化項目基地考察,石峰區區委副書記、區長龍志華(右二)參加考察)
  
  (座談會現場)
  紅網石峰站10月30日訊(通訊員 譚洪汀 龍中柱)10月28日,茶陵縣委常委、常務副縣長彭小中帶領茶陵縣財政、國稅、地稅等部門負責人到株洲市石峰區考察財政稅收工作。區委副書記、區長龍志華,區委常委、常務副區長鄧元連,管委會副主任陳國林參加考察。
  項目是經濟的引擎。石峰區將今年定位為“項目攻堅年”,並努力推進徵地拆遷、安置房建設、基礎設施建設、國企改革、民生實事“五大攻堅戰”,全區項目建設如火如荼,為確保全區財稅工作良好發展態勢奠定了堅實基礎。彭小中一行先後考察了大功率IGBT產業化項目、軌道科技城標準廠房、城市生活垃圾焚燒發電廠等重點項目。龍志華對全區的項目建設情況瞭如指掌,在考察過程中,他當起了“導游”,向考察團詳細介紹了各項目建設、生產等情況。
  今年以來,石峰區牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調,集中精力推進園區開發、項目建設、產業轉型和民生實事等工作。截至9月份,前三季度,石峰區實現地區生產總值215.7億元,增長9.8%,實現財政收入12.5億元,增長25.3%,完成固定資產投資81.2億元,增長23.3%。
  座談會上,龍志華對彭小中一行的到來表示熱烈歡迎。他表示,石峰區和茶陵縣人緣相親、經濟相融,多年來兩地開展了廣泛的交流合作,結下了深厚的情誼。龍志華希望兩地相互學習,借鑒各自的發展經驗,尤其要加強在財政稅收等方面的交流合作,各展所長,共同進步,合力開創兩地發展的美好明天。
  “石峰區如何做到從招商引資轉變為招商選資?”,在交流環節,彭小中就相關問題與石峰區進行了深入探討。彭小中說,近年來,石峰區以軌道交通為首的朝陽產業迅速崛起,“南提北拓西進”工程的發展藍圖全面鋪開,取得了令人矚目的成就。茶陵縣將認真總結、消化、吸收石峰區好的工作經驗,並轉化為推動茶陵縣域經濟社會發展的強大動力。  (原標題:茶陵縣考察團到株洲石峰區考察財稅工作)
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鄂州:改革“深水潛行”典型樣本


  湖北日報訊 新華社記者 皮曙初 徐海波
  實行“一級政府三級管理”、將市級審批權限下放至功能區、一個審批章代替136個公章、行政事業單位國有資產市場化運營、城鄉管理和行政服務進社區……鄂州是湖北改革的試驗田和先行區,先後承擔了國家、省級40餘項改革試點任務,特別是在行政職能轉變及審批制度改革等重點方面實現“深水潛行”,創造了一個促進全面深化改革、營造市場開放活力的中西部中等城市典型樣本。
  一級政府三級管理
  下沉服務上收包袱
  鄂州是湖北省最小的地級市,1596平方公里,109萬人口。曾經只是一個縣級市的鄂州,與同省其他地市相比,沒有資源優勢,也沒有地理優勢,靠什麼為發展提供源源不斷的動力,一直是鄂州人苦苦思索的問題。
  目前,全國大部分地區的行政層級是市-縣(區)-鄉(鎮)-村(社區)的“三級政府四級管理”,各級政府層層設檻、相互分割,政府效率不高、市場行為梗塞問題仍然突出。城鄉之間市場化通道沒有打通,各區域之間同質化競爭嚴重,相互拆臺。這是持續低位不平等和無序競爭,不利於市場機制發揮和區域共贏。“只有破除市場、管理、城鄉的障礙,建立統一的要素市場,才能找到發展的永動機。”鄂州將破題的首招瞄準了行政層級改革,由“三級政府四級管理”縮減為“市-主體功能區-新社區”的“一級政府三級管理”。2013年,鄂州根據現有的經濟板塊,設立了紅蓮湖新區等8大主體功能新區,實行扁平式管理,錯位發展。
  為確保新區實質性發展,鄂州要求各行政區黨政一把手分別兼任一個新區的一把手。華容區區長陳攀,也是紅蓮湖新區黨工委書記。他說,現在基本公共服務由市級統籌,主體功能區放下包袱集中抓經濟,公共服務和社會管理中心下沉到新農村社區。
  目前已建立起城鄉一體的網格化管理體系,搭建市、區、鎮、村四級社會管理綜合信息平臺,重點強化社會事件處理功能,將結婚登記、生育證、出入境辦理、低保等66項便民服務事項下沉到社區辦理,居民不出社區,甚至不出門就能享受到便捷的服務。
  對於產業佈局,幾大新區也是根據各自稟賦和優勢,實現區域間合理分工。梁子湖是湖北第二大淡水湖,但近些年湖面不斷縮小,水質污染嚴重。曾擔任過省環保廳廳長的鄂州市委書記李兵看到這些,更是痛心疾首。“堅持有所為有所不為,梁子湖區全面退出一般性工業。”去年一次市委全會上,李兵的一句話擲地有聲。
  為此,鄂州在梁子湖區域內設立了梁子湖生態示範區和梧桐湖新區,不再進行傳統的GDP考核,而是將“綠色GDP”計入考核評價體系,同時,關停並轉16家化工企業,全面拆除2.1萬畝養殖圍網,完成退田還湖、退耕還林、退灘還濕約6萬畝。
  行政審批制度改革
  一個印章代替了136個印章
  長期以來,政府管得過寬、過細、過嚴,破壞了市場秩序和市場環境。鄂州市委書記李兵坦陳,鄂州行政審批效率不高、發展環境不優仍然是企業反映最多的問題,政府對社會管得過寬,管得過細造成群眾遇到什麼事都來找政府,圍堵政府的現象也時有發生。
  在鄂州市葛店開發區行政審批大廳,從事工業地產開發的王浩東拿到預售許可證高興得說不出話來。以前,他每次從公司拿著上十份客戶材料,到葛店房管部門遞交材料,然後再跑20多里路到鄂州城區辦證。“來回奔波要一個多星期,提交20多種材料,現在材料少了一半,也只有兩三天就辦好。”
  而這一便利得益於新成立不到3個月的行政審批局。將全市35個市直部門下放的77項行政審批和359個項目服務,連同相關審批人員,全部劃轉過來,實行一枚印章管審批。“一個印章代替了136個印章,原來這些審批需要66個人,我們現在只有16個人,但是原來平均一個審批需要30天,現在我們只需7天。”葛店開發區行政審批局局長餘軍說。
  同時,設立綜合執法局,承擔新區範圍內的所有行政綜合執法職能,並對審批進行事中事後監管。“企業所有的審批信息都將同步傳送至綜合執法局,接受後續審查,並同時進入申請人的徵信記錄,進行誠信管理。”鄂州市市長助理、葛店開發區工委書記李軍傑表示,此舉將倒逼企業形成誠信經營的良好氛圍,更在於改變政府部門的傳統行政監管方式。“審批局與執法局的整合,承接了市級行政職權1344項,實現了審批與監管的分離,既改變了過去的重審批輕監管,又讓雙方形成制約,改變過去‘左手審批右手監管’的怪象。”李兵說,下一步,將把這一經驗向全市所有新區推廣,併進一步加快政府職能轉變,優化市場環境。
  國有資產集中運營
  141家單位歸集資產28億
  鄂州與全國許多地方一樣,政府負債率逐年提高。同時,城市資源與農村資源,私有資產與國有資產,在用益物權上設置了障礙,造成市場機制下的權能不能有效發揮。鄂州因“鄂鋼”而設市,冶金產業一業獨大,不少人擠在這個“大鍋飯”內,對市場化運營產生抵制。李兵說,市場化程度不高一直是制約鄂州發展的瓶頸。
  推進市場化改革首先要破除思想觀念的障礙。為在思想上進行一次大解放,鄂州全面推進國有資產市場化改革,用市場化手段盤活國有資產,摒棄行政干預經濟、國有私有大鍋飯的觀念,將市直行政部門和承擔行政職能的全額撥款事業單位資產分期分批變為經營性資產,經市政府授權註入新設立的國有資產經營公司進行市場化、資本化運作。
  據統計,鄂州已完成141家單位資產的清理彙總,預計可歸集資產總額達28億元,並通過市場化融資,投入到相應新區的建設中。李兵坦陳,在這個過程中遇到不少阻力,許多人怕資產流失,怕政府債務轉嫁,本質上都是在觀念上對市場的懼怕。
  通過引入市場機制,大力發展混合所有制經濟。燕磯鎮池湖村地處城郊,許多企業來投資,土地越來越少。農民雖然得到了補償,但“一鎚子買賣”讓他們對前景充滿焦慮。去年6月,新都農業公司和池湖村合股經營建起農業生態園,分別占股35%和32%。而村民以每畝土地6萬元的價格入股,占總股份的33%。
  池湖村“第一書記”呂守山說,農民土地入股可獲得分紅,保底可獲租金,打工可獲薪金,農民得到了實惠,嘗到了甜頭,參與改革的熱情高漲,群眾對市場的觀念有了全新的認識,原本有抵制情緒的一些村組都要求擴大試點。
  李兵說,鄂州改革發展的經驗表明,改革是鄂州的最大紅利、最大資源,唯有改革才能突破地域空間的局限,聚集發展資源,拓展發展空間;唯有改革才能爭得先行先試的權利,贏得發展機遇和先機;唯有改革才能破解經濟社會發展難題,促進科學發展、跨越發展。
  (原標題:鄂州:改革“深水潛行”典型樣本)
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美國紐約一名從西非疫區返國醫生被證實患埃博拉


  當地時間10月19日,載有一名埃博拉病毒監測者的嘉年華“魔力”號豪華游輪結束了8天7夜的西加勒比海航程,返抵得克薩斯州加爾維斯頓港,約4000名乘客有序登陸,情緒淡定未現恐慌。中新社發 王歡 攝
  中新網10月24日電 據外媒報道,紐約市衛生局當地時間23日表示,一位最近剛由西非返回紐約的醫生出現發燒癥狀,經證實該醫生患埃博拉病毒。這個案例再度引發病毒蔓延憂慮,當局如臨大敵。
  據報道,這名男醫生髮燒到攝氏39.4度,由救護車從哈林區(Harlem)住處送到貝爾維尤醫院(Bellevue Hospital)就醫。
  紐約市衛生局證實,一位醫療人員證實感染埃博拉病毒,他由埃博拉疫區國家返國還不到21天,也就是這種病毒的潛伏期。
  初紐約市長白思豪表示,當局正在按照防止疫情的守則工作,一切信息將會對大眾公開。他還表示,該名醫生髮生癥狀的時間不長,且直接接觸過的人很少。
  紐約市議員萊文透露,疑似感染埃博拉的醫師是為無國界醫生組織工作的史賓塞(Craig Spencer)。這個援助機構發佈聲明說,他最近曾赴西非埃博拉疫區工作。
  美國疾病與控制中心22日宣佈對來自利比裡亞、幾內亞和塞拉利昂的旅客實施新措施。該中心要求這三國旅客留下聯絡號碼及其他資料,在埃博拉潛伏期21天內定期檢查是否出現發病癥狀。
  此前已有八名埃博拉病患在美國接受治療,其中包括美國本土首名病患鄧肯,他本月8日在得州病逝,曾參與其治療的兩名護士過後染病,其餘五名病患已經康復。此波疫情在美國引發恐慌。  (原標題:美國紐約一名從西非疫區返國醫生被證實患埃博拉)
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